Ну да, вообще говорить о регламентах референдумов, которые сами по себе имеют сомнительную законность...

Референдум - средство легитимизации незаконных, но востребованных решений. Если первый пункт наберет убедительное большинство, то вопросы о том, насколько корректно сформулирован второй - будут несущественны.